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(转)从地理角度分析雄安新区(上)唐驳虎

浏览量: 7062     更新时间:2016-04-06

雄安新区终于公布了,引发了巨大的轰动。

  虽然笔者看来(lai)这完全是(shi)瓜熟蒂落,但对大(da)部(bu)分(fen)人而言,这一重大(da)消息(xi)的确是(shi)从(cong)天而降(jiang),突如其来(lai)。

  一番震撼之后,自然激发(fa)了大家的讨论热情。但连着看了十几篇各路人士的议(yi)论、传闻和想象,总(zong)觉得隔靴挠痒,缺(que)乏有效信息。

  笔者本(ben)来没(mei)打算撰文,不过(guo)既(ji)然(ran)手头有一(yi)(yi)些不一(yi)(yi)样的信息,清明假期有闲(xian)暇(xia),就(jiu)与(yu)(yu)各(ge)位凤凰新(xin)闻客户端的读者们分享与(yu)(yu)交流一(yi)(yi)二。

  • 到底有何来由?

  很多人会讶异,疏解城市功能,为何一下跳(tiao)过了北(bei)京自(zi)身及周边的(de)诸(zhu)多城镇,飞跃(yue)到(dao)100公里外的(de)白洋(yang)淀边上?

  可以说,这(zhei)最早可以追溯到学(xue)术界的重大(da)研究成果。

  吴良(liang)镛,中国(guo)城市规划领域的扛鼎级人(ren)物,国(guo)家(jia)最高科学技术(shu)奖获得(de)者(总(zong)数仅27人(ren))。

  

  2012年2月14日,吴良镛(yong)(左)与物理学家谢家麟(lin)荣获2011年度“国(guo)家最高科学技术(shu)奖”。

  他几(ji)十年如一日不(bu)断地努(nu)力,做了好几(ji)期(qi)京津冀区域规(gui)划,提出了多中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)方案(an),就是要设法改(gai)变(bian)城市(shi)功能过度聚焦于北(bei)京市(shi)、聚焦于市(shi)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)问(wen)题。

  他认为(wei),应该把首都功能向(xiang)京津冀这一更为(wei)广大的(de)领域来进行有机地疏散。

  2013年9月,吴(wu)良镛(yong)主持院士(shi)团队完成了国家(jia)自然科(ke)学基金重点项(xiang)目(mu)《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》。

  

  在“共同构(gou)建多(duo)中心的城镇网(wang)络(luo)”蓝图(tu)中,《三期报(bao)告》描绘(hui)了首(shou)都地区多(duo)中心的政(zheng)治文化功能空(kong)间(jian)框架,建议根据(ju)区位(wei)条件、资源禀赋(fu),在三个空(kong)间(jian)层次合理有序地布(bu)置首(shou)都政(zheng)治文化功能。

  第(di)一(yi)层(ceng)次(ci),北(bei)京(jing)六环路以(yi)内(nei)地区(半径15—30公(gong)(gong)里(li))为首(shou)(shou)都(dou)(dou)政(zheng)治(zhi)文(wen)(wen)(wen)化功(gong)能(neng)核心区;第(di)二层(ceng)次(ci),北(bei)京(jing)六环外至环京(jing)高(gao)(gao)速(半径30—70公(gong)(gong)里(li))安排首(shou)(shou)都(dou)(dou)政(zheng)治(zhi)文(wen)(wen)(wen)化功(gong)能(neng)拓展(zhan)区;第(di)三层(ceng)次(ci),环京(jing)高(gao)(gao)速以(yi)外地区(半径80—100公(gong)(gong)里(li)及部分(fen)300公(gong)(gong)里(li))为首(shou)(shou)都(dou)(dou)政(zheng)治(zhi)文(wen)(wen)(wen)化功(gong)能(neng)延伸(shen)区,为国家首(shou)(shou)都(dou)(dou)功(gong)能(neng)的(de)发挥提供支(zhi)撑和保(bao)障。

  

  白洋淀这一(yi)(yi)地带(dai)就落在这第三层次内,在报告中除了和北戴河等地一(yi)(yi)起作为国家(jia)休养地之(zhi)外,还成为了国家(jia)机构(gou)办公区(qu)外迁的三个候选(xuan)地建议(yi)之(zhi)一(yi)(yi),开始引发学术界瞩目。

  这三个候选地建议,与(yu)北京中(zhong)心(xin)相距都(dou)在(zai)80-100公里(li)左右。

  

  其中一(yi)个建(jian)议(yi)地位于(yu)北京(jing)正(zheng)东的(de)(de)天津(jin)宝坻(chi)、蓟县(xian)一(yi)带,但由于(yu)和北京(jing)的(de)(de)联系要穿越已成片开(kai)发的(de)(de)“北三县(xian)”特(te)别(bie)是高密度的(de)(de)燕郊地区(qu),更容易(yi)诱(you)使连片发展、无序(xu)蔓延,最后又(you)连成一(yi)体。

  另一个建(jian)议地点位(wei)于(yu)北(bei)京西(xi)南的河北(bei)易县、涞水一带,但(dan)由于(yu)已抵太行山脚下,格局(ju)较为偏僻(pi),偏居一隅,交通(tong)联络和辐射(she)拓展单向化(hua),并(bing)非上佳选(xuan)择。

  相(xiang)比之下,设计在北京(jing)正南方,依托白洋淀、环(huan)境相(xiang)对较(jiao)有特色优势的南部选址,就脱颖而(er)出,纳入有关政(zheng)府部门(men)的视(shi)野(ye)。

  也正因如此,第二年3月,“保定被确定为政治副中心”的传(chuan)闻突然冒出,引发一大群(qun)炒房族(zu)跑到保定疯(feng)狂扫货。现在一二线城市房价普(pu)涨,才刚刚带动这(zhei)些人(ren)解套吧(ba)?

  • 为什么要那么远?

  除了选址令人讶异,很(hen)多(duo)人不解的还有(you),为何(he)一定(ding)要定(ding)得(de)那么远(yuan)呢?

  这方面,可以参(can)考现代大(da)城(cheng)市(shi)规划中最重要的伦(lun)敦案例(li)。

  

  1944年,阿伯克隆比主(zhu)持当(dang)时(shi)650万人的大伦(lun)敦规划(hua)(hua)时(shi),在伦(lun)敦城(cheng)市边(bian)界划(hua)(hua)出一条较(jiao)宽的环形绿化(hua)带,以(yi)阻止城(cheng)市的进一步蔓延。

  在绿化(hua)带以外地区(qu)规划了8个新城(cheng),与市(shi)中(zhong)心区(qu)相距(ju)30—60公里,每个卫星新城(cheng)平均容纳5万(wan)人口(kou)的规模,希望(wang)能承载(zai)由(you)市(shi)区(qu)疏散而来的部分(fen)人口(kou)及产(chan)业。

  

  绿化隔离带(dai)的(de)(de)设(she)计、卫(wei)星城的(de)(de)思路,也都体现(xian)在了1992和2004年两个版本的(de)(de)北京城市总规划当(dang)中。这就是当(dang)时(shi)设(she)计的(de)(de)公路一环(huan)(现(xian)五环(huan))及绿隔地带(dai),和诸多五环(huan)外的(de)(de)边缘(yuan)集团。

  伦(lun)敦的实践当时(shi)就证明,在通勤范(fan)围内的小卫星城(cheng),难以抗(kang)拒(ju)主(zhu)城(cheng)区的巨大(da)产(chan)业吸引,沦为纯粹睡城(cheng),形成一个钟摆式的巨量(liang)通勤交通,反而增加(jia)了交通压力。

  

  北京的绿隔地(di)带已经(jing)名存(cun)实亡(wang),被城(cheng)中村所(suo)占据。 城(cheng)市版图(tu)已经(jing)扩(kuo)张吞(tun)并了原先的边缘集(ji)团。

  北京近30年来(lai)的发展也正是如此。

  原本圈定的(de)(de)市(shi)(shi)区(qu)边界(jie)、公(gong)路一环收费高速公(gong)路已经成为城市(shi)(shi)快速路五(wu)环,生活在五(wu)环外的(de)(de)人口数量(liang)已经超过(guo)了五(wu)环内,绿隔地带的(de)(de)设计早(zao)已名存实亡。城市(shi)(shi)规模远远突破(po)了规划者的(de)(de)预想范围。

  

  到60年代中期,伦敦编制新的发展(zhan)(zhan)规划。利用三(san)条主(zhu)要对外快速交通干线,在交通干线远端,相距伦敦100公里左右(you)的南安普顿—朴次茅斯等(deng)地建设具有“反磁(ci)力”作用的区(qu)(qu)域(yu)中心城市,才推动(dong)了大范(fan)围区(qu)(qu)域(yu)的平衡(heng)发展(zhan)(zhan)。

  

  尽(jin)管经过了修正,大(da)伦敦规(gui)划(hua)仍被誉为世界大(da)都市区域规(gui)划(hua)的典范之作。

  请注意这个思路(lu)。

  通俗的(de)(de)(de)说,面对(dui)强大的(de)(de)(de)主城,弱小(xiao)的(de)(de)(de)新城不(bu)要(yao)太(tai)(tai)远,也不(bu)能(neng)太(tai)(tai)近,要(yao)拉开一定(ding)的(de)(de)(de)距离,超越(yue)日常通勤的(de)(de)(de)时空,才能(neng)避免沦(lun)为睡城的(de)(de)(de)命运。

  所以,规划设计学者们提出,国(guo)家教科文(wen)卫(wei)副中心、行政新城的选址不应(ying)位于京津(jin)发展(zhan)轴线(xian)上(shang),而应(ying)在北京通勤(qin)都市圈以外的河北腹地(di)。

  在北京(jing)市域(yu)外(wai)的(de)更大范围进行新城布局(ju),这样才(cai)能有利(li)于北京(jing)功能疏解(jie),抗衡京(jing)津城市引(yin)力、带动冀中南地区(qu)、促进京(jing)津冀均衡发展。

  

  另外值得注意的(de)是(shi),西(xi)方的(de)低人口密度是(shi)人口高度密集的(de)东方难以想象的(de),伦敦(dun)核心(xin)地(di)区之外不过2公里,就(jiu)是(shi)低层(ceng)的(de)联排别(bie)墅(shu)区。

  • 京津冀的多中心新布局

  因此(ci),现有京内的(de)(de)诸多边缘集团、卫星城(cheng),乃至(zhi)环(huan)京一圈的(de)(de)北三县、廊(lang)坊(fang)、固安、涿州(zhou)乃至(zhi)天津武清等地(di)均不适宜(yi)作为全新的(de)(de)大型新城(cheng)的(de)(de)考(kao)虑范围。

  像(xiang)白洋淀地区(qu),距京100公(gong)里,不远不近,正处(chu)于便于联(lian)系、但难以通(tong)勤的距离位置上(shang),就不宜继续一圈圈被动的围(wei)着北京摊大饼了。

  正如文件描述的那样——“区(qu)位优(you)势明显、交通便捷通畅、生态环境优(you)良、资源环境承(cheng)载能力较强,现有开发(fa)程度较低,发(fa)展空间充裕,具备高(gao)(gao)起点高(gao)(gao)标(biao)准(zhun)开发(fa)建设的基本条件。”

  而把新城建设成为一(yi)个(ge)真正(zheng)具有(you)“反磁力吸引”作用的中心。就是(shi)一(yi)定要有(you)吸引力,打造交通更便捷、功能更完善、经济更繁荣、生态更美好的新区。

  只有(you)这(zhei)样,企业才愿(yuan)意去,人才才愿(yuan)意去,也(ye)才能(neng)疏解(jie)(jie)主城(cheng)(cheng)区的(de)(de)功能(neng),减轻主城(cheng)(cheng)区的(de)(de)压力;同(tong)时,在更大的(de)(de)地域范围内解(jie)(jie)决经济(ji)、人口和(he)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)合(he)理均衡发展问(wen)题。

  

  区(qu)域经(jing)济学和国际(ji)经(jing)验表明,现(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)的首(shou)都圈/城市群,不仅要有现(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)首(shou)都/核心城市,而且要有与其配套的现(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)周(zhou)边(bian)地区(qu)。

  2001年(nian),吴良镛(yong)主持完成的(de)《京津(jin)冀规划一期报告》,就把京津(jin)冀描(miao)绘为(wei)“发达(da)的(de)中心城市,落后的(de)腹地”。时隔多年(nian),这一状态未(wei)见改观,反呈扩大趋势。也就是所谓的(de)“环(huan)京津(jin)贫困带”。

  发展落差的不断扩大,既不利于(yu)解决京津两大核心城市(shi)由于(yu)人口和产业(ye)聚焦带(dai)来的资源环境问题,也使(shi)得河北省在承接产业(ye)转移、接受经济辐射方面存在明(ming)显的困难。

  吴良镛带领的(de)(de)清华大学(xue)建筑学(xue)院团队提出(chu),北京中心(xin)(xin)城(cheng)区(qu)是国家(jia)的(de)(de)主要(yao)核心(xin)(xin)之外,其他的(de)(de)一些部(bu)分就不必都在中心(xin)(xin)城(cheng)区(qu)里。

  理想(xiang)状态是形成(cheng)一(yi)个以大城市为核心,多中心网络化的城市群,既有节点(dian),又有网络,节点(dian)有大小、有等级,通(tong)过空(kong)间交(jiao)通(tong)相联系,每一(yi)个节点(dian)应该形成(cheng)自己的位置、主要功能。

  这些(xie)思路被高层采纳,也(ye)就是今天的京津(jin)冀规划乃(nai)至(zhi)雄(xiong)安新区总(zong)体(ti)格局。

  • 历史回归的新三角

  就像要雄安新(xin)区对标(biao)深圳、浦东(dong),并非仅(jin)仅(jin)是一种纯粹的政治待(dai)遇,实质是京津冀要对标(biao)珠三角与长三角乃至世界(jie)级城市(shi)群。

  

  长三(san)(san)角有上海、南京、杭州(zhou)(zhou)、苏州(zhou)(zhou)、无锡(xi)、宁波六大中心(xin),珠(zhu)三(san)(san)角也(ye)有广(guang)州(zhou)(zhou)、深圳、香(xiang)港(gang)、东莞、佛山、珠(zhu)海六大中心(xin),彼此之(zhi)间既(ji)竞(jing)争也(ye)合作,错位协调发展,城市的资源、功能并(bing)没(mei)那么集中。

  而长三角、珠三角区域的(de)(de)诸(zhu)多(duo)次(ci)级县、镇级别的(de)(de)繁荣(rong)发展节点就更(geng)多(duo)了(le),星(xing)罗棋布(bu)、蔚为大观,这才是中国这艘(sou)巨轮的(de)(de)两(liang)大超级发展引擎。

  

  而(er)在京津冀地区,只有北京这一个单一中心(xin),集聚(ju)了(le)政治、文(wen)化、金融、商贸、科技、教育、医疗、交通等(deng)几乎(hu)所有的(de)核心(xin)功能,占据着(zhe)所有产业链甚至水源的(de)顶端(duan)。

  而除(chu)了(le)(le)在天津有一(yi)些(xie)现代工(gong)业,在唐山(shan)有一(yi)些(xie)低端一(yi)些(xie)的(de)工(gong)业之(zhi)外(wai),河(he)北(bei)的(de)广大地区可谓是除(chu)了(le)(le)耕作农业一(yi)无所有,只是在这些(xie)年随着基建(jian)大发展,搞出(chu)了(le)(le)重污染的(de)民营钢铁产业而已(yi)。

  

  北(bei)京的资(zi)源集聚程度不仅局(ju)限(xian)在京津冀,而在全(quan)国(guo)。这种极端的架构,显然只能使(shi)得本地(di)区乃至全(quan)国(guo)的大量优质人力资(zi)源纷纷涌(yong)入北(bei)京,导致大城市病(bing)(bing)(bing)日益严(yan)重,甚(shen)至已(yi)病(bing)(bing)(bing)成了目前的病(bing)(bing)(bing)入膏(gao)肓。

  正因如此,京津冀协同发展规划是在(zai)整个京津冀视(shi)角,乃至整个环渤(bo)海地区进行的(de)战略布(bu)局。

  而京津保(bao)地区率(lv)先联动发展,又(you)是发展纲要中(zhong)明确提(ti)出(chu)的要求。

  在经济地位、公共服务水(shui)平、产(chan)业(ye)结构上,建造(zao)一个(ge)高水(shui)平的(de)(de)新城,形成(cheng)新的(de)(de)人口聚集效应,释放北(bei)京压力。同(tong)时,为(wei)河北(bei)注入(ru)全(quan)新的(de)(de)高端产(chan)业(ye),驱动河北(bei)省的(de)(de)发展,撑(cheng)起京津冀的(de)(de)腹地,是非(fei)常之必(bi)要(yao)的(de)(de)。

  

  打(da)开地图,大家会发现,雄(xiong)(xiong)安(an)新区(qu)正(zheng)好(hao)(hao)位于京(jing)津冀三地的地理中心,北(bei)京(jing)-天(tian)津-雄(xiong)(xiong)安(an)之(zhi)间,正(zheng)好(hao)(hao)构成一个等边三角形。

  其实,这就是(shi)历史上的京津保(bao)三(san)角(jiao)。在清朝很长的一段时间中,保(bao)定(ding)是(shi)直(zhi)隶总督所在地,天津是(shi)经(jing)济发达的北方商品(pin)集散地、开埠通(tong)商港口,从而构成了双(shuang)中心乃至三(san)中心格局。

  从明代中叶开(kai)始(shi),打(da)通(tong)了(le)从保定至天津的内河(he)航道,“舟楫遄行、商贾云集”,历数百年不衰。尤其1860年后,天津开(kai)埠通(tong)商,更是(shi)繁(fan)荣一时。

  可(ke)见,未(wei)来京津(jin)冀地区将再(zai)现这种北京-天津(jin)-保定(雄安)的三角关系。

  

  • 如何理解“千年大计”?

  另外,非常罕(han)见的“千年(nian)大(da)计(ji)”的气度超越(yue)了“百年(nian)大(da)计(ji)”,也引发人们(men)的瞩目热议。

  有人这般解读,938年辽(liao)太宗将幽州(zhou)(今北京(jing)(jing)(jing)西南(nan)的广安门一(yi)带)定为(wei)“南(nan)京(jing)(jing)(jing)幽都(dou)府(fu)”;1012年,改南(nan)京(jing)(jing)(jing)幽都(dou)府(fu)为(wei)燕京(jing)(jing)(jing)析津府(fu),为(wei)五(wu)京(jing)(jing)(jing)(上京(jing)(jing)(jing)临(lin)潢府(fu)、东京(jing)(jing)(jing)辽(liao)阳府(fu)、南(nan)京(jing)(jing)(jing)幽都(dou)府(fu)、中(zhong)京(jing)(jing)(jing)大(da)定府(fu)、西京(jing)(jing)(jing)大(da)同(tong)府(fu))之一(yi),陪都(dou)中(zhong)最大(da),距(ju)今恰好是千(qian)年历史。

  如果从(cong)1153年(nian)4月21日海陵王完颜亮迁都(dou)(dou)中(zhong)都(dou)(dou),北(bei)京第一次成为半个中(zhong)国的统(tong)治中(zhong)心算起,定都(dou)(dou)史(shi)是864年(nian)。并由此(ci)这般推论,“新千年(nian)迁都(dou)(dou)成为可(ke)能(neng)”云云。

  笔者觉得,这(zhei)般抠年份(fen)算日(ri)子,未免有些太掉书袋了(le)一点,应当(dang)从更宏观(guan)的角度来看(kan)待历史的变(bian)迁。

  以(yi)黄(huang)河中下(xia)游(you)为中心的北方地(di)区,是中华文明(ming)的主要发祥地(di)。国家(jia)的产(chan)生(sheng),物质文明(ming)和精(jing)神文明(ming)的拓展,都源自这片(pian)肥沃的土(tu)地(di)。

  在中国古代,北方长期(qi)是(shi)政治中心和军事、经济重(zhong)心。但(dan)随着资源的(de)破坏、战乱的(de)屠戮,北方每经一次动荡(dang),积累的(de)社(she)会财(cai)富便焚荡(dang)一空(kong)。

  从魏晋南(nan)北朝衣冠南(nan)渡开始,尤其唐(tang)安史之乱以后(hou),北方经济(ji)重心地位受到挑战,经藩镇(zhen)割(ge)据、军(jun)阀混战、辽夏侵(qin)扰300多(duo)年(nian)相(xiang)峙和反(fan)复,直(zhi)到北宋(song)灭(mie)亡,终于完(wan)成了人口、经济(ji)和文(wen)化南(nan)移(yi)的历史进程(但桑蚕丝织业的南(nan)移(yi)直(zhi)到明(ming)中后(hou)期(qi)才完(wan)成)。

  

  • 北方历史上的衰落也伴随着生态环境的毁灭

  以1127年宋室(shi)南(nan)渡为标(biao)志,中国的(de)经济重心(xin)正式(shi)迁移(yi)至东南(nan)地区(qu)(qu)。也即由黄(huang)河中下游地区(qu)(qu)转移(yi)到完成了开发(fa)阶(jie)段(duan)的(de)长江中下游地区(qu)(qu),这也是(shi)中国地理格局最大的(de)一次划时代的(de)转折。

  由(you)元(yuan)及(ji)明至(zhi)清,北(bei)方社(she)会(hui)经济发展由(you)缓慢而(er)变(bian)为衰退,由(you)绝(jue)对优(you)势转为相(xiang)对优(you)势,由(you)相(xiang)对落后转为绝(jue)对落后。

  江南成为富(fu)饶、繁荣、发达的代名(ming)词。现今以上(shang)海、杭(hang)州、南京为代表的“长三角”经济(ji)发展龙头,就是历史的延续。

  但从大一统帝国(guo)的政(zheng)治考虑,行政(zheng)首都必须要(yao)设在经(jing)济上(shang)衰落(luo)、军事上(shang)受威胁的北(bei)方,才能(neng)在地(di)理结构上(shang)支撑起国(guo)家的半(ban)片(pian)河山,即所(suo)谓“天(tian)子守国(guo)门”。

  (一个可堪类比(bi)的最近例(li)子,就是哈萨克斯坦的首都(dou)从南(nan)部(bu)阿(a)拉木图迁移至北部(bu)半沙漠草原(yuan)的阿(a)斯塔纳)

  而(er)到了现(xian)代乃至当代,地理条件更好的南方沿海地带发展速度更是(shi)快于北方。

  像深(shen)圳(zhen)和浦东开发(fa)(fa),就有力推(tui)动了珠三角(jiao)、长三角(jiao)地区发(fa)(fa)展(zhan),现在的(de)珠三角(jiao)、长三角(jiao)地区已经发(fa)(fa)展(zhan)成为初步(bu)现代化的(de)准发(fa)(fa)达地区。

  

  北方原本就缺乏(fa)原生(sheng)的现代(dai)产业。根本的经(jing)济发动(dong)机(ji)是(shi)中央政府自身。从国家总体区域看,解决南(nan)北均衡问题,是(shi)优化区域发展的需要(yao)。

  而其中(zhong)的(de)重要抓手,就是面向未来打造新(xin)的(de)首都经济圈,需(xu)要京津冀的(de)整体发展,带(dai)动北方腹地(di)经济,连接(jie)南北经济版图,均衡全(quan)国布局。

  从在现代条件下稳(wen)定和发展(zhan)地处北方的首都圈(quan)这个角度,可能(neng)更好的理解“千(qian)年大计”的视野。

  说完了宏观角(jiao)度,下篇(pian)将转入具体而(er)微的操作视野(ye),谈(tan)(tan)一谈(tan)(tan)雄安新区的白洋淀、交通(tong)联络、功能定位和未来(lai)预(yu)估吧。

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张哲瀚
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