网恋被骗八百多万

扫一扫关注微信二维码 凡人修仙传
苑大伟名师工作室

各国首都如何“疏解非首都功能“

浏览量: 6878     更新时间:2016-04-06

7月(yue)24日(ri),京津冀(ji)协同发展工作(zuo)推(tui)(tui)动会(hui)议(yi)在(zai)京召开。会(hui)议(yi)强调要(yao)紧扣有序疏(shu)解(jie)北京非首(shou)(shou)都功能这个核(he)心和首(shou)(shou)要(yao)任务,明确路线图、时间(jian)表。今年2月(yue),中共中央总书记习近平(ping)指出,“疏(shu)解(jie)北京非首(shou)(shou)都功能、推(tui)(tui)进(jin)京津冀(ji)协同发展,是一个巨(ju)大(da)的(de)系统工程。”显(xian)然,北京市疏(shu)解(jie)非首(shou)(shou)都功能的(de)目(mu)标已(yi)经明确。其实,很多国家在(zai)疏(shu)解(jie)非首(shou)(shou)都功能方面(mian)(mian),都走在(zai)了我们的(de)前面(mian)(mian),取(qu)得(de)不少(shao)可资借鉴(jian)的(de)经验和教训。

  何谓首都?《辞(ci)海》 解释(shi)为“国家(jia)(jia)最高(gao)政(zheng)权(quan)机关(guan)所在地,是(shi)全国的(de)(de)政(zheng)治(zhi)中(zhong)心”。对于这个(ge)定义,中(zhong)外的(de)(de)认(ren)同(tong)基本一(yi)致。然(ran)而,现(xian)代国家(jia)(jia)常(chang)见的(de)(de)一(yi)个(ge)现(xian)象是(shi),首都的(de)(de)政(zheng)治(zhi)地位与经济、文(wen)化等权(quan)力(li)高(gao)度重合,由此不可避(bi)免地造成了大规(gui)模产业集中(zhong)、大量人口(kou)聚(ju)集、交通拥堵、环境(jing)污染和(he)高(gao)房价等问(wen)题。怎(zen)样通过疏解非首都功能来(lai)解决这种状况,是(shi)许(xu)多(duo)国家(jia)(jia)面临的(de)(de)难题。综观世界多(duo)国的(de)(de)做法,我们可以将(jiang)其概括(kuo)为三种方(fang)式:全新规(gui)划(hua)、另(ling)起炉灶和(he)保守(shou)治(zhi)疗。

  日本:东京之外建副中心

  有一种(zhong)首都(dou)的(de)类型,它(ta)深植于一个国家的(de)悠(you)久历史中(zhong),除(chu)了当仁不(bu)让地(di)成为政治中(zhong)心(xin),在工业化发展过程(cheng)中(zhong)有时(shi)把经济、社会、文化和科技等领域的(de)领先地(di)位(wei)摘入囊中(zhong),北(bei)京如(ru)此(ci),东京、伦敦和巴(ba)黎等也是(shi)如(ru)此(ci)。这就不(bu)可(ke)(ke)避免地(di)带来(lai)一系(xi)列问题。由(you)于迁都(dou)别处不(bu)现实或者不(bu)可(ke)(ke)行(xing),东京和伦敦的(de)经验是(shi)注重(zhong)规划引导,采(cai)取就地(di)疏解(jie)城市职能的(de)方式,并(bing)取得了缓(huan)解(jie)效果(guo)。

  自17世(shi)纪(ji)开始,东(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)京一直在日本(ben)的(de)(de)(de)国家政治生活中(zhong)(zhong)具有(you)(you)举足轻重的(de)(de)(de)地(di)位。进入20世(shi)纪(ji),经济腾飞(fei)使(shi)得(de)东(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)京都(dou)市圈(quan)的(de)(de)(de)人口和(he)经济规模(mo)(mo)在世(shi)界(jie)首(shou)都(dou)圈(quan)中(zhong)(zhong)首(shou)屈一指,也给交通、环境和(he)住房带来很大(da)(da)问题。除了毫(hao)不松懈地(di)调(diao)整产业结构(gou),控制(zhi)人口规模(mo)(mo),完善(shan)公(gong)共(gong)交通建(jian)设(she)外,东(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)京在1958年建(jian)立了新(xin)宿、池袋(dai)和(he)涩谷3个副(fu)(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin),之后在20世(shi)纪(ji)八九十年代又建(jian)立了上(shang)野(ye) (浅草)、大(da)(da)崎(qi)、锦糸町(龟(gui)户) 和(he)东(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)京临海4个副(fu)(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)。在每(mei)个副(fu)(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)里(li),都(dou)建(jian)有(you)(you)完善(shan)的(de)(de)(de)办公(gong)、购物(wu)和(he)休(xiu)闲设(she)施,有(you)(you)效分散了东(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)京中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)城(cheng)区(qu)的(de)(de)(de)压力。上(shang)世(shi)纪(ji)下(xia)半(ban)叶(ye),日本(ben)在东(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)京城(cheng)市圈(quan)外加大(da)(da)了新(xin)城(cheng)建(jian)设(she)力度,如多摩新(xin)城(cheng)、港(gang)北(bei)新(xin)城(cheng)和(he)千叶(ye)新(xin)城(cheng)等。通过5次修(xiu)订和(he)落实 《首(shou)都(dou)圈(quan)基本(ben)规划》,东(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)京建(jian)成了“中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)区(qu)—副(fu)(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)—周边新(xin)城(cheng)—邻县中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)”的(de)(de)(de)多中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)多圈(quan)层(ceng)的(de)(de)(de)城(cheng)市格局。

  

  英国:部分政府部门迁出伦敦

  建城(cheng)(cheng)更加久远的超级都市伦(lun)敦(dun),在(zai)19世纪就已显现出大腹便(bian)便(bian)的疲态。为了缓解伦(lun)敦(dun)城(cheng)(cheng)市功能的过(guo)分集(ji)中(zhong),1937年英国成(cheng)立了“巴罗委员会”负责(ze)规划(hua)伦(lun)敦(dun)地(di)区。1946年 《新城(cheng)(cheng)法》 通(tong)过(guo)后,当局在(zai)中(zhong)心城(cheng)(cheng)区外(wai)围(wei)建了8座卫星城(cheng)(cheng)。

  20世纪(ji)60年(nian)代起,英国政府掀起了(le)(le)将部分(fen)政府部门或(huo)下(xia)属机构向(xiang)中心(xin)城(cheng)区(qu)外(wai)面的(de)小城(cheng)镇(zhen)迁移的(de)浪潮,高(gao)等院校、大企业总(zong)部等纷(fen)(fen)纷(fen)(fen)向(xiang)城(cheng)外(wai)迁移。从这一时期开始,形成(cheng)了(le)(le)以(yi)大伦(lun)敦市(shi)为核(he)心(xin)的(de)“伦(lun)敦—伯明翰(han)—利(li)物浦(pu)—曼彻斯(si)特城(cheng)市(shi)群”,在避免(mian)了(le)(le)伦(lun)敦单(dan)中心(xin)高(gao)度集中的(de)同时,还发展出了(le)(le)具有世界影响力的(de)大范围都市(shi)经济(ji)区(qu)。伦(lun)敦构建的(de)发达地铁网络(luo)和公交(jiao)系统(tong),多(duo)样化的(de)分(fen)层次的(de)住房(fang)保障体(ti)系,也为很多(duo)国家提供(gong)了(le)(le)借鉴(jian)。

  

  澳大利亚:两大城之间搞折中

  单一功(gong)能(neng)型(xing)首(shou)都(dou)(dou)(dou)突出的是其政治中心职能(neng),首(shou)都(dou)(dou)(dou)的其他功(gong)能(neng)如(ru)经济和文化中心等不(bu)突出。此类(lei)首(shou)都(dou)(dou)(dou)常出现在建国历史(shi)较(jiao)短的联邦制国家,譬如(ru)澳大利(li)亚的堪(kan)培拉、加拿大的渥太华和美国的华盛顿等。在建国之(zhi)初,这类(lei)国家常出现几个大城市争夺建都(dou)(dou)(dou)荣誉的情况,但是出于平衡和妥协策略,最终(zhong)新(xin)都(dou)(dou)(dou)花落别(bie)处。

  1901年(nian)澳大(da)(da)利亚联(lian)(lian)邦成立后,联(lian)(lian)邦政(zheng)府(fu)没有选择悉尼和墨尔本两大(da)(da)都会做(zuo)首都,而是折中地选择了当时(shi)的(de)(de)内陆小镇堪(kan)培拉。官(guan)方在世(shi)界范围内征集新都的(de)(de)规(gui)划(hua)方案,最终美国建筑师格里芬夫妇的(de)(de)方案胜出(chu),1913年(nian)开(kai)始动工(gong)建设,1927年(nian)完工(gong)。这座全新规(gui)划(hua)的(de)(de)年(nian)轻城市设计(ji)优雅(ya),满(man)眼绿色,遍布全城的(de)(de)建筑以(yi)国家和政(zheng)府(fu)办公机(ji)构为主(zhu),联(lian)(lian)邦政(zheng)府(fu)是城市最大(da)(da)的(de)(de)雇主(zhu)。时(shi)至今(jin)日,堪(kan)培拉人口35万(wan)多人(2011年(nian)普查数据),充分体现了其政(zheng)治中心的(de)(de)定位。

  美国建国之初在(zai)选(xuan)择(ze)首(shou)都时也面临(lin)类似争执,决(jue)(jue)策(ce)者们1791年最(zui)终决(jue)(jue)定(ding)在(zai)波托马克河北(bei)岸(an)划出一块(kuai)菱形区(qu)域建设(she)新(xin)首(shou)都。

  

  尼日利亚:锡矿场变身新首都

  承平日久的现代国家要解决令人头疼的首都(dou)(dou)(dou)“大城市病(bing)”,也(ye)有其他路可走,那就是另起炉灶——迁(qian)(qian)都(dou)(dou)(dou)。首都(dou)(dou)(dou)是大而(er)全的“全国政治(zhi)、经济和文化中心”的国家中,不乏(fa)因(yin)为首都(dou)(dou)(dou)染上(shang)“大城市病(bing)”而(er)被(bei)迫(po)迁(qian)(qian)都(dou)(dou)(dou)者。尽管迁(qian)(qian)都(dou)(dou)(dou)不易(yi),20世(shi)纪后(hou)半(ban)期仍(reng)有一些国家进行了迁(qian)(qian)都(dou)(dou)(dou)或准备迁(qian)(qian)都(dou)(dou)(dou)。数据显示,1950年到2000年间,全世(shi)界已完成迁(qian)(qian)都(dou)(dou)(dou)项目的国家有13个。下面介绍5个有代表(biao)性的迁(qian)(qian)都(dou)(dou)(dou)案例。

  西非(fei)国(guo)(guo)(guo)家(jia)尼日(ri)利(li)亚(ya),是(shi)非(fei)洲第(di)一人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)大国(guo)(guo)(guo),现(xian)总(zong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)达1.73亿。独(du)立之初的(de)首(shou)都(dou)是(shi)最(zui)大城市拉各斯(si),人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)拥(yong)挤不堪。因(yin)为种族、宗教和人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)问题,该国(guo)(guo)(guo)领(ling)导人(ren)(ren)(ren)1979年宣布迁都(dou)国(guo)(guo)(guo)家(jia)地理中心的(de)阿(a)布贾。阿(a)布贾原(yuan)是(shi)锡矿(kuang)场,日(ri)本著名建(jian)筑师(shi)丹(dan)下健三(san)负责设计了新都(dou)的(de)建(jian)设方案。因(yin)为战(zhan)乱和政(zheng)变多发,20世(shi)纪90年代(dai)初新都(dou)的(de)建(jian)设才告一段(duan)落。此(ci)后,阿(a)布贾人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)高速(su)增长,目前已经突破了100万人(ren)(ren)(ren),以后是(shi)否会成为第(di)二个拉各斯(si)亦未可(ke)知。

  

  缅甸:雷厉风行突然迁都

  比起尼(ni)日(ri)利亚的(de)迁(qian)延时日(ri),缅(mian)甸(dian)的(de)迁(qian)都(dou)(dou)(dou)方(fang)案执行得雷(lei)厉风行。2005年(nian)缅(mian)甸(dian)军政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)突然下(xia)令,将多个(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部门(men)撤离最大城(cheng)(cheng)市仰光(guang),迁(qian)往(wang)中部山区只有10万常住人口的(de)小城(cheng)(cheng)市彬马那,次年(nian)将新首都(dou)(dou)(dou)命名为内(nei)比都(dou)(dou)(dou)。当局给出(chu)的(de)迁(qian)都(dou)(dou)(dou)理由是“为了(le)更好地治(zhi)理国(guo)家”,虽然看(kan)起来迁(qian)都(dou)(dou)(dou)事出(chu)仓(cang)促,但有媒体报道(dao)军政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)已经筹划在先(xian),有过(guo)一定(ding)准备。当时任(ren)美国(guo)总统的(de)小布什把缅(mian)甸(dian)列入“暴政(zheng)(zheng)(zheng)前哨”国(guo)家名单后(hou),军政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)加快(kuai)了(le)行动,最终(zhong)实现迁(qian)都(dou)(dou)(dou)。

  

  巴西:新都成世界文化遗产

  巴(ba)西(xi)(xi)(xi)新都(dou)(dou)巴(ba)西(xi)(xi)(xi)利亚(ya),堪称各国中迁都(dou)(dou)计划(hua)执行最为(wei)完美的(de)典(dian)范(fan)城(cheng)市(shi)(shi)。1956年(nian),巴(ba)西(xi)(xi)(xi)政府选好中部荒原上(shang)的(de)小城(cheng)巴(ba)西(xi)(xi)(xi)利亚(ya)作(zuo)为(wei)新都(dou)(dou),经(jing)过(guo)4年(nian)的(de)建设,1960年(nian)政府告别了作(zuo)为(wei)国都(dou)(dou)近(jin)200年(nian)的(de)里约热内卢,迁入(ru)巴(ba)西(xi)(xi)(xi)利亚(ya)。巴(ba)西(xi)(xi)(xi)利亚(ya)带(dai)动了巴(ba)西(xi)(xi)(xi)中部的(de)开发,周密的(de)规划(hua)和用心的(de)建设,使这座平地而起的(de)新都(dou)(dou)在(zai)全(quan)球城(cheng)市(shi)(shi)中独(du)树一(yi)帜,因为(wei)行政职能(neng)定(ding)位明确(que),城(cheng)市(shi)(shi)建筑(zhu)限高,满眼绿色,城(cheng)市(shi)(shi)规模得到了较(jiao)严格的(de)控制。巴(ba)西(xi)(xi)(xi)利亚(ya)在(zai)1987年(nian)被列入(ru)联合(he)国世界(jie)文化遗产名录,这是(shi)世界(jie)上(shang)最年(nian)轻的(de)文化遗产,该城(cheng)市(shi)(shi)也是(shi)全(quan)世界(jie)20世纪以后建立(li)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)中最大的(de)一(yi)座。

  

  哈萨克斯坦:新都人口少一半

  哈(ha)萨克(ke)(ke)斯坦的(de)(de)旧(jiu)都(dou)阿(a)(a)拉木(mu)(mu)图(tu)是中(zhong)亚最(zui)(zui)大(da)(da)的(de)(de)城市,离(li)边境(jing)很近(jin)而且(qie)处在地(di)震带上,不符(fu)合安全需要。更突(tu)出(chu)的(de)(de)问(wen)题是,作(zuo)为(wei)(wei)首都(dou)发展了60多年(nian)(nian),人口(kou)激增、环境(jing)恶化问(wen)题非常突(tu)出(chu),发展余地(di)太小。哈(ha)萨克(ke)(ke)斯坦1994年(nian)(nian)7月通过(guo)了迁都(dou)到(dao)阿(a)(a)克(ke)(ke)莫拉的(de)(de)决(jue)议,随后开展了大(da)(da)规(gui)模的(de)(de)改建(jian)和扩建(jian)工程,1997年(nian)(nian)12月迁往新都(dou)。次年(nian)(nian)阿(a)(a)克(ke)(ke)莫拉被更名为(wei)(wei)阿(a)(a)斯塔纳(na),成(cheng)为(wei)(wei)哈(ha)萨克(ke)(ke)斯坦的(de)(de)单纯政治(zhi)中(zhong)心,新都(dou)人口(kou)比旧(jiu)都(dou)阿(a)(a)拉木(mu)(mu)图(tu)少了将近(jin)一半。这(zhei)次迁都(dou)成(cheng)功地(di)实现了将政治(zhi)职能从不堪重负的(de)(de)旧(jiu)都(dou)身上剥(bo)离(li)下来的(de)(de)目标,阿(a)(a)拉木(mu)(mu)图(tu)仍然占据着哈(ha)萨克(ke)(ke)斯坦最(zui)(zui)大(da)(da)的(de)(de)经(jing)济和文化中(zhong)心地(di)位。

  

  韩国:乔迁新都不太顺

  随(sui)着(zhe)(zhe)上世(shi)纪90年代韩(han)国(guo)(guo)经(jing)济(ji)的飞速发展,首(shou)(shou)尔(er)(er)周围的首(shou)(shou)都(dou)圈(quan)聚集(ji)(ji)了全(quan)(quan)国(guo)(guo)约半(ban)(ban)数的人口和(he)一(yi)(yi)半(ban)(ban)以上的经(jing)济(ji)产(chan)值,造成了过分集(ji)(ji)中的“一(yi)(yi)头沉(chen)”现象。加上首(shou)(shou)尔(er)(er)距离朝(chao)韩(han)军(jun)事分界线(xian)(xian) (三八线(xian)(xian))只有(you)40公(gong)里(li),朝(chao)鲜方面曾威胁韩(han)国(guo)(guo),要“让首(shou)(shou)尔(er)(er)变成一(yi)(yi)片火海”。卢(lu)武铉当(dang)选韩(han)国(guo)(guo)总统(tong)后(hou),便着(zhe)(zhe)手筹(chou)划(hua)建(jian)设新(xin)(xin)的国(guo)(guo)家政治中心,经(jing)过对4个(ge)(ge)备选地点综合评价,燕岐郡(jun)与公(gong)州(zhou)市(shi)一(yi)(yi)带因为(wei)具备水资源、交通和(he)开(kai)发用地等方面的优势,受(shou)到青睐。2003年,韩(han)国(guo)(guo)新(xin)(xin)都(dou)“世(shi)宗(zong)市(shi)”开(kai)始建(jian)设,但并不(bu)顺(shun)利(li),来(lai)自朝(chao)野的纠缠和(he)政治角力使得(de)迁都(dou)计划(hua)执行得(de)一(yi)(yi)波三折。最终,新(xin)(xin)行政首(shou)(shou)都(dou)世(shi)宗(zong)市(shi)2012年7月(yue)1日正(zheng)式成立,当(dang)年9月(yue)起30多个(ge)(ge)政府部(bu)门和(he)上万名(ming)公(gong)务员迁到世(shi)宗(zong)市(shi),而总统(tong)府、国(guo)(guo)会、国(guo)(guo)防部(bu)和(he)外交部(bu)等部(bu)门仍留在首(shou)(shou)尔(er)(er)。这种(zhong)政治职能(neng)的不(bu)完全(quan)(quan)迁移至今仍引(yin)起争议(yi),因为(wei)政府被一(yi)(yi)分为(wei)二后(hou),公(gong)务员们往返首(shou)(shou)尔(er)(er)需(xu)要两小时,被指拖慢(man)行政效率。

  与韩国世宗市有(you)些相似的例子是马来西亚的布城(cheng)。作(zuo)为国家(jia)的经济和文化中心(xin),吉隆坡是国会和国家(jia)元首官邸所在(zai)地(di),但该(gai)国联邦(bang)政府(fu)的行政中心(xin)和联邦(bang)法院,早(zao)在(zai)1999年就迁往了风光旖旎的布城(cheng)。

  

Copyright © 2016-2017 乌兰浩特一中 affiliate-blogging.com ALL Rights Reserved
xml地图 | sitemap地图
你好世界
分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信
风语者 植物大战僵尸 马龙不吹球就吹手 贰 该忘了 明星大侦探 万古神帝 猫和老鼠 解放军报 全球失业危机加剧郑州学校战时状态 不说再见 What If Love 张飞 亚冠直播 梅西 生化危机2重制版 起风了 孙俪7例感染者曾去张家界 多地提醒 大赢家 房东回应免租4年中国女排对阵美国 廖秋云获举重银牌 钟南山凡尔赛发言 刺客伍六七 特朗普受双重暴击 熊出没 中超直播 革命者 5566 惠州学院 觉醒年代 王一博 坦克世界 陈情令 生化危机 炉石传说长安汽车 朱一龙 陈情令 刑侦日记 今年首个双红预警 河南今明天仍有强降雨 冒险岛 陕西现纯白梅花鹿 狼行者 特斯拉 元 十堰爆炸致26死 区长区委书记被免 中超积分榜 生化危机2重制版 狼行者 老年版APP兴起谌利军逆袭夺金 金牛座 七七事变84周年 1921 东京奥运今日看点 阴阳师奔驰 乘风破浪的姐姐 | 下一页
Baidu
sogou
百度 搜狗 360